XVII ежегодная итоговая практическая конференция. Реформа госзакупок: контрактная система и 223-ФЗ в сфере закупок товаров, работ и услуг.

03-06 декабря 2024 года.

XVII ежегодная итоговая практическая конференция. Реформа госзакупок: контрактная система и 223-ФЗ в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Место проведения: ТГК «Измайлово», отель «Вега», Москва, Измайловское ш., 71, корп. 3В

Время проведения: 10.00-17.00         Формат участия: Очно

Эксперты семинара:

Бабунов Сергей Валерьевич - Эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, автор статей специализированных изданий. Более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов, самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей. Опыт работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе.

Герасимова Светлана Витальевна - Руководитель проектов ГК Ростех по реализации мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия с органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля.

Емцова Оксана Анатольевна - Кандидат экономических наук, эксперт Национальной ассоциации институтов госзакупок, член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствовании государственных закупок и государственных инвестиций.

Межникова Юлия Львовна - Эксперт-практик в сфере государственного и муниципального заказа, преподаватель-практик с 2009 года, адвокат с опытом активной практики в Государственных закупках как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков с 2001 года, член Ассоциации участников торгово-закупочной деятельности и развития конкуренции "Национальная ассоциация институтов закупок". 

Специалисты Счетной палаты и ФАС РФ - на согласовании

Общий регламент:

03 и 04 декабря — Сессия 44-ФЗ. Практика реализации контрактной системы в 2024 г. Система контроля в сфере государственных и муниципальных закупок. Административная и арбитражная практика

05 и 06 декабря — Сессия 223-ФЗ. Итоги реализации 223-ФЗ. Актуальные вопросы практики применения с учетом изменений в законодательстве.

ПРОГРАММА по ДНЯМ:

03 декабря. Сессия 44-ФЗ

Лектор: Представитель Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России.

Применение Закона о КС. Обзор текущей практики проверок и рассмотрения жалоб по существу. Основные нарушения закона о КС, выявляемые в ходе рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок контролирующими органами. Разъяснения ФАС РФ по сложным вопросам применения норм Закона о КС:

• Практика применения законодательства о контрактной системе с учетом новаций 2024 года.
• Типичные ошибки заказчиков при проведении закупочных процедур.
• Обзор вопросов, связанных с применением ПП 2604, 2571.
• Некоторые вопросы, связанные с применение национального режима.
• Реестр недобросовестных поставщиков: разбор практических ситуаций.
• Новое в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лектор: Герасимова Светлана Витальевна

Аудит (контроль) в сфере закупок: методология проверок и выявляемые  нарушения. Обзор актуальных вопросов практики проведения аудита (контроля) в сфере закупок.

• Методическое обеспечение аудита (контроля) в сфере закупок.
• Порядок и правила проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий: 
  • основания, порядок, форма, периодичность, сроки и виды проверок;
  • оформление результатов проверок;
  • порядок, сроки направления и исполнения представлений и предписаний. Ответственность за неисполнение представлений и предписаний.
• Обзор типовых нарушений, выявляемых при проведении аудита (контроля) в сфере закупок.
• Административные правонарушения, выявляемые в ходе контрольных мероприятий.

04 декабря. Сессия 44-ФЗ

Исполнение государственных контрактов в 2024 г.

Лектор: Межникова Юлия Львовна

• Трудности, специальные условия, риски одностороннего расторжения.
• Существенные условия контракта.
• Ответственность за неисполнение обязательств.
• Основания и ограничения для внесения изменений в действующие контракты - Особый случай – антикризисные меры.
• Расторжение по соглашению сторон – как избежать рисков.
• Одностороннее расторжение – основания, порядок, возможности урегулировать конфликт, последствия для заказчика и для поставщика.
• Как избежать попадания в РНП и доказать невозможность исполнения условий контракта.
• Обзор практики оспаривания односторонних расторжений в судебном порядке.

05 декабря. Сессия 223-ФЗ

Объекты аудита (контроля), их права и обязанности. Особенности взаимодействия сторон при проверках Счетной палаты Российской Федерации.

Лектор: Герасимова Светлана Витальевна

• Как правильно подготовиться к проверке Счетной палаты.
• Как защитить интересы своей организации при проверке.
• Как оперативно исправить выявленные нарушения и недостатки.
• Как грамотно составить правовую позицию по каждому выявленному недостатку и нарушению.

Организация эффективных закупок в условиях санкций. Обзор арбитражной и административной практики.

Лектор: Емцова Оксана Анатольевна

• Регламентация закупок заказчиков, находящихся под санкциями. Требования по порядку организации закупочных процедур. Позиция контрольных органов.
• Какие заказчики и по каким основаниям могут организовывать закрытые закупочные процедуры. Регламентация проведения закрытых процедур: требования. Особенности организации закупок по ГОЗ. Введение специальных экономических мер. Доступ сведениям и контроль.
• Обзор арбитражной и административной практики по вопросам: возможности подачи коллективной заявки в закупках СМП, условий организации неконкурентных закупочных процедур и их переквалификации в конкурентные, необусловленного проведения закупок у единственного поставщика, антиконкурентных соглашений, по недостоверности отчетов.
• Обзор Постановления № 2 от 04.03.2021 Пленума ВС в части применения норм 135-ФЗ к закупкам, проводимым в рамках 223-ФЗ.
• Ожидаемые изменения в КОАП в части ответственности по закупочным статьям.

06 декабря. Сессия 223-ФЗ

223-ФЗ.  Практические аспекты закупочного законодательства в 2024 году.

Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич

Анонс ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия:

• понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
• проект поправок о новом порядке установления сроков оплаты (Положение о закупке нужно будет привести в соответствие до 1 марта 2024 года);
• новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ с 2025 года (проект принят в первом чтении 20.03.2024 г.):
  • отмена устаревших НПА – какие текущие НПА в рамках нац. режима будут отменены; новый порядок предоставления преимуществ;
  • новый порядок установления запретов; новый порядок установления ограничений; новый порядок подтверждения соответствия продукции;
  • двухуровневая система допуска продукции; новая форма отчетности о соблюдении национального режима;

• проект поправок в КоАП – новые составы нарушений и увеличенные сумм штрафов (проект 594965-8 внесен в ГД 05.04.2024 г.- планируемый срок вступления поправок в силу 01.07.2024 г.):
  • нарушения срока и порядка заключения договора; несоблюдение требований к объему закупок у МСП; нарушение срока и порядка внесения сведений в реестр договоров;
  • увеличенная сумма штрафа на членов комиссии за необоснованный допуск/отказ в допуске участников и др.
• Проект поправок по введению единого базиса сравнения ценовых предложений участников закупки по Закону № 223-ФЗ.
• Новые функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ;
• Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
• Новый порядок участия в закупках с 19.08.2024г.;
• Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
• ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
• Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
• Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
• Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ;
• Демпинг - инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
• Порядок включения гарантий в единый реестр;
• Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
• Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
• Изменения в перечнях закупок, не подлежащих публикации;
• Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
• Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
• Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
• Особенности установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
• Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса;
• Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
• Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
• Основания внесения поставщика в РНП;
• Основания не вносить поставщика в РНП;
• Порядок мониторинга закупок;
• Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
• Отчет о закупках продукции машиностроения;
• Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
• Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c примерами;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
• 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств»- практика применения.

Специальные меры в сфере экономики: Дополнительные основания закупки у ед. поставщика; Дополнительные требования к участникам закупок; Основания изменения цены и объема при исполнении контракта /договора; Случаи, когда поставщик не вправе отказаться от заключения контракта /договора.

Особенности закупок у СМСП: Порядок определения объема закупок у СМСП; Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП; Порядок учета закупок у СМСП; Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП; Практика применение неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина; Срок оплаты по договорам с СМСП; Коллективный участник и закупка среди СМСП; Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках - форма программы, порядок отбора участников для программы. Обзор реализации программ развития отдельными заказчиками. Формы поддержки - офсетные договора, консультационная, финансовая и др. Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП; Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ; Годовой отчет о закупках у СМСП; Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП; Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП.

Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ: Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ; "Параллельный импорт" при исполнении договоров; Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации; Порядок размещения отчетности о договорах; Порядок внесения данных в реестр договоров; Основания изменения существенных условий в договорах в 2024г.; Порядок авансирования по договорам в 2024г.; Рекомендации о предельном сроке действия договора; Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ; Два разрешенных вида рамочных договоров; НДС в составе цены – актуальная практика; Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости; Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы; Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора; Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина.

Обоснование НМЦД: Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков; Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.); Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику; Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.; Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.; Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию; Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД; Риски и последствия завышения/занижения цены.

Практикум - «Сочетание метода сопоставимых рыночных цен и средневзвешенной цены. Корректное обоснование применения наименьшей цены.»

Практикум - «Обосновываем НМЦД с ед. поставщиком на основе рекомендаций ФАС»

«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение: Признаки «дробления»/«укрупнения»; Практика проверок; «Дробление» в судебной практике;

• Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
  • несколько малых закупок у одного участника; несколько малых закупок у нескольких участников; несколько малых закупок на подотчетные деньги; регулярность малых закупок за несколько лет; «дробление» взаимосвязанного предмета закупок; малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ; конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ; не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
• Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
• Примеры признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок; Примеры административной и уголовной ответственности за «дробление».

Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020): Квотирование; Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции; Изменения в правилах квотирования; Новые правила ведения реестра промышленной продукции РФ и регистрации производителей. Разъяснения Минпромторга по порядку применения нового сводного реестра промышленной продукции; Ответственность за несоблюдение норм квотирования.

Особенности процедур закупок по 223-ФЗ: Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС; Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными. Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС; Основания не размещать закупки в ЕИС; Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор успешных и рискованных практик, результаты проверок ФАС; Антимонопольные требования к торгам; Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений; Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У; Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием; Основные ошибки при проведении электронных закупок; Дозапросы – практика проверок; Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность); Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ; Примеры реализации не конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака; Ошибки при проведении постквалификационного отбора; Возможность завершения закупок без определения победителя: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся; Новое основание закупки у единственного поставщика; Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены; Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг; Особенности проведения закупок компьютеров; Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.

Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции: Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;

• 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции": организационные основы противодействия коррупции; обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции; меры по профилактике коррупции; запрет отдельным категориям лиц на открытие счетов в иностранных банках,  владение иностранными финансовыми инструментами и т.д.; предоставление сведений о доходах/о расходах, контроль за законностью получения средств; обязанность уведомлять о случаях обращения лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; меры и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов; установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения; ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения; ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Обжалование процедуры закупки: Сроки, порядок подачи и содержание жалобы; Процедура рассмотрения жалобы;  Готовим возражения, выступление в ФАС РФ; Обжалование действий (бездействий) оператора электронной площадки; Процедуры, не подлежащие обжалованию; Проявления недобросовестной конкуренции в сфере закупок.

Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ: Нарушения при формировании порядка оценки; Практика обжалований закупок у Ед. поставщика; Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты; Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения; Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ; Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях; О требованиях к соглашению коллективного участника; О требованиях детализировать предлагаемую цену; О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету; Нарушения при установлении требований к участникам; Нарушения при формировании Технических заданий; О требованиях к предоставлению образцов; Нарушения при проведении предварительной квалификации; Возможно ли направлять дозапросы о разъяснении заявки/предоставлении дополнительных документов; Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ: Основные ошибки в заявках в электронных закупках; Обзор практики Верховного суда РФ по 223-ФЗ за 2023г.; Возможность отклонения заявок за плохую деловую репутацию участника; Можно ли требовать от поставщика детализации цены в заявке; Дозапросы информации как нарушение; Может ли заказчик устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение; В каких случаях заказчик обязан оплатить доп. работы, не предусмотренные договором; О заключении договора с ед. участником; Особенности оценки заявки коллективного участника; Может ли заказчик устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение; Право требовать статус производителя или дилера; Может ли поставщик успешно расторгнуть через суд, договор, который нельзя исполнить из-за санкций; Риски излишней детализации порядка оценки; Право заказчика отказаться от заключения договора с ед. соответствующим участником; Может ли заказчик требовать подтверждение опыта документами из банка, подтверждающими факт расчетов по оцениваемому договору; Можно ли закупать однотипные работы на разных объектах в рамках одного договора; Алгоритм завершения несостоявшейся закупки при наличии одной соответствующей заявки; Рост цен не основание уклоняться от подписания договора; О требовании предоставить образцы при подаче заявки; Поломка компьютера не уважительная причина для не подписания договора; Оценка заявок с НДС и без НДС; Две НМЦД в договоре;  Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие; Ошибки при отмене закупки; Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из Положения о закупках; Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки

Практические советы по формированию Технических заданий: Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии. «Горизонтальная» и «Вертикальная» эффективность закупки. Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности. Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ); Новые требования к подтверждению соответствия продукции; Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии; Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки; Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки; Правила указания товарных знаков при проведении закупок; Можно ли запретить привлечение субподрядчиков; Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой   оборудования); Особенности закупок «жизненного цикла»; Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара; Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации; Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина; Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов; Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования; Правила описания Товаров/Работ/Услуг; Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий; ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий; Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами; Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ; Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.

ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ:

Участие в конференции (4 дня) — 54 900 руб./чел.
Участие в одной сессии конференции (2 дня) — 38 900 руб./чел.

Скидка от 2-х человек - 2 000 руб./чел.

В стоимость включено: обучение, обеда и кофе-брейки, методические материалы, именной свидетельство об участии, новогодние подарки. НДС не взимается.

ЗАЯВКИ  (в произвольной форме, в ворде) можно присылать на mcrpk@mcrpk.ru.

Регистрация открыта! 

Наши контакты: 8 (495) 722-94-18, 8(495) 233-76-02, (965) 295-05-53, mcrpk@mcrpk.ru,

seminar-ipk@mail.ru, www.mcrpk.ru, контактное лицо - Иванова Елена

Оперативная связь: 8-903-722-94-18 – WhatsApp, Telegram